Олег Линьков

Агротех-эксперт по digital-инфраструктуре и маркетингу АПК

8 916 629 02 30 agro@linkovoleg.ru

Получить консультацию

«Импорт семян закрывают»: что на самом деле написано в постановлениях

Олег Линьков

Генеральный директор

12 сентября 2026

12 мин на чтение

Рынок и повестка

Продукт, право, каталог · разбор постановлений

Формула, которая ходит по рынку, подтверждается цифрами только для части культур и только внутри одного механизма. По трём культурам её вообще не на чём построить — строк в постановлениях нет. А на 2027 год объёмов пока не установлено.

Постановления Правительства РФ № 1983 от 30.12.2024 и № 2012 от 12.12.2025 · официальная статистика и отраслевые оценки · проверка источников 13.09.2026

Ключевые цифры: суммарное сокращение положительных квот: 18,3 → 15,0 тыс. тонн

Что именно ограничивают

Ключевое, без чего дальше читать бессмысленно. Постановления вводят временное количественное ограничение на ввоз семян сортов и гибридов, оригинаторами которых являются или являлись лица из недружественных государств. Это не общий запрет на импорт семян.

Под ограничение не попадают: семена российской селекции; иностранная генетика, произведённая в России по допустимой локализованной схеме; происхождение из дружественных государств; ввоз для исследований, испытаний, образования и регистрации в госреестре при предусмотренном подтверждении.

Дальше — что произошло с объёмами внутри этого механизма.

Сокращение неравномерное. Две категории не изменились вовсе, две урезаны наполовину и на 40 %, картофель и гибридная сахарная свёкла — на 17 % и 30 %. Суммарно положительные квоты сократились на 18 %. Пустой кружок — объём 2025 года, залитый — 2026. — **Сокращение неравномерное.** Две категории не изменились вовсе, две урезаны наполовину и на 40 %, картофель и гибридная сахарная свёкла — на 17 % и 30 %. Суммарно положительные квоты сократились на 18 %. Пустой кружок — объём 2025 года, залитый — 2026.

Три состояния, которые постоянно путают

Здесь лежит главная ошибка чтения этих документов. Культура может находиться в одном из трёх положений, и они не равнозначны.

Строка со значением «0» и отсутствие строки — не одно и то же. В приложениях есть строки с буквальным нулём для пшеницы, сои и обычной кукурузы. Для льна, чечевицы и гороха таких строк нет — это значит, что данным механизмом культура отдельно не ограничена, а не что ввоз закрыт. — **Строка со значением «0» и отсутствие строки — не одно и то же.** В приложениях есть строки с буквальным нулём для пшеницы, сои и обычной кукурузы. Для льна, чечевицы и гороха таких строк нет — это значит, что данным механизмом культура отдельно не ограничена, а не что ввоз закрыт.

Проверка формулы по каждой культуре

«Импорт закрывают» — верно для пшеницы, ржи, непивоваренного ячменя, обычной кукурузы, сои, негибридного рапса, подсолнечника кроме высокоолеинового гибрида и негибридной сахарной свёклы. Квота ноль, канал закрыт.

«Импорт закрывают» — неверно для семенного картофеля, пивоваренного ячменя, восковидной кукурузы, гибридного рапса, высокоолеинового гибридного подсолнечника и гибридной сахарной свёклы. Квота положительная.

«Покупайте только отечественное» — шире нормы в любом случае. Даже нулевая квота не устраняет семена иностранной селекции, произведённые в России, разрешённые специальные поставки и направления, не охваченные этим механизмом.

Положительная квота не означает фактический ввоз

Отдельное наблюдение, которое переворачивает разговор о размере квот. По данным отраслевых союзов, выборка квот 2024 года составила: 1,8 % по картофелю, 22,4 % по пивоваренному ячменю, 28,1 % по подсолнечнику.

Причины называются не таможенные: запрет поставок из отдельных стран, аккредитация зарубежных лабораторий, логистика и платежи. Картофельный союз сообщал, что в 2025 году ввезти семенной картофель не удалось вовсе — несмотря на квоту 12 тысяч тонн. Хозяйства использовали материал более старых репродукций.

Практический вывод: спор о том, десять тысяч тонн разрешено или двенадцать, может не иметь отношения к тому, сколько реально приедет.

Самообеспеченность: два набора цифр, которые расходятся

Здесь начинается самая неудобная часть. По итогам 2025 года существует как минимум два набора значений доли семян отечественной селекции, и они не совпадают.

По кукурузе разрыв 10,5 пункта, по сое — 12,4. По сахарной свёкле и рапсу отраслевая оценка ниже официальной, по кукурузе и сое — выше. Методика первого источника утверждена приказом и опубликована; методика второго не раскрыта, поэтому объяснить расхождение конкретной причиной нельзя. — **По кукурузе разрыв 10,5 пункта, по сое — 12,4.** По сахарной свёкле и рапсу отраслевая оценка ниже официальной, по кукурузе и сое — выше. Методика первого источника утверждена приказом и опубликована; методика второго не раскрыта, поэтому объяснить расхождение конкретной причиной нельзя.

Действующая методика ведомства считает показатель как объём высеянных семян отечественной селекции, делённый на общий объём высеянных семян. В расчёт включаются семена, на которые оформлены документы о сортовых и посевных качествах. Источник исходных данных — административные сведения подведомственной службы.

Оговорка, которую надо держать в голове. Методика раскрыта нормативно, но в публикациях итогов за 2025 год не показаны исходные объёмы высева по культурам. Внешний перерасчёт опубликованных процентов поэтому невозможен — ни для одного из двух наборов.

Различие, которое видно на одной культуре лучше всего

98 % против 9 %. Физическая обеспеченность страны семенным картофелем — около 98 %. Доля сортов отечественной селекции в этом объёме — около 9 %. Остальное закрывается зарубежными сортами, размноженными внутри России: они не являются импортом и под ограничение не попадают. — **98 % против 9 %.** Физическая обеспеченность страны семенным картофелем — около 98 %. Доля сортов отечественной селекции в этом объёме — около 9 %. Остальное закрывается зарубежными сортами, размноженными внутри России: они не являются импортом и под ограничение не попадают.

План и факт — тоже разные величины

Ещё один источник путаницы. У правительства есть утверждённые плановые показатели по долям отечественной селекции, и они не заменяют фактическую статистику.

Культура	план 2025	план 2026	факт 2025
Пшеница озимая	93,5 %	94 %	—
Пшеница яровая	61 %	65 %	—
Рис	95 %	95 %	—
Ячмень яровой	51 %	55 %	—
Соя	52 %	54 %	52,6 %
Рапс яровой	33 %	40 %	67,8 %
Подсолнечник	50 %	55 %	58,8 %
Кукуруза	48 %	50 %	49,5 %
Картофель	10,5 %	11 %	—
Сахарная свёкла	4 %	6 %	24,2 %
Зернобобовые: горох, нут, чечевица	42 %	45 %	—

План — распоряжение Правительства РФ от 23.12.2022 № 4133-р в редакции от 26.12.2025. Факт 2025 — официальная статистика ведомства, представлена в июне 2026. Прочерк означает, что отдельного опубликованного значения по культуре не найдено, а не ноль.

То, что факт выше плана, — не ошибка таблицы

По рапсу фактические 67,8 % за 2025 год выше планового показателя на 2026 год в 40 %. По сахарной свёкле 24,2 % против плановых 6 %. Плановые значения утверждались заранее и с другим горизонтом; они не являются прогнозом и не пересматриваются вслед за фактом.

Практическое следствие для маркетинга: ссылаться на план как на описание текущего состояния рынка нельзя. Это два разных документа с разным назначением.

Что будет в 2027 году

Ответа пока нет. Отдельное постановление с годовыми объёмами на 2027 год по состоянию на середину сентября 2026 года не опубликовано. Действующее постановление допускает применение количественных ограничений до 31 декабря 2027 года, но само по себе годовой объём не устанавливает.

В августе 2026 года прозвучало заявление о том, что ведомство рассматривает отказ от квоты на семена сахарной свёклы недружественной селекции — внутренние объёмы, по оценке ведомства, закрывают потребность. Это заявление должностного лица, а не норма права. Превращать его ни в «квота будет нулевая», ни в «импорт будет свободным» до публикации акта нельзя.

Что говорят участники рынка — и почему их оценки не складываются

Единой позиции нет ни у сторонников ограничений, ни у критиков, и обе стороны не раскрывают методику.

Производители отечественных семян указывают на физический избыток предложения: по подсолнечнику производство семян отечественной селекции под посевную 2026 года оценивалось в 42,9 тыс. тонн при потребности 44 тыс. тонн, общий рыночный объём с иностранной селекцией — 62,9 тыс. тонн. По кукурузе — 68,3 тыс. тонн отечественной селекции против 31,75 тыс. тонн иностранной.

Оценки цен прямо противоположны. Один производитель сахарной свёклы сообщал, что российские семена примерно вдвое дешевле иностранных. Отраслевой союз в марте 2026 года заявлял о росте стоимости отечественных семян на 15–60 % за год и доле контрафактных или фальсифицированных семян не менее 15 %.

Расчёт и выборка не опубликованы ни в одном случае. Обе цифры существуют, обе публичны, и выбрать между ними на открытых данных нельзя.

Чего этот разбор не доказывает

Не оценивает политику. Материал показывает, что написано в постановлениях и как соотносятся опубликованные показатели. Вопрос о том, правильны ли ограничения, здесь не решается.

Не выбирает между расходящимися источниками. Ни один из двух наборов цифр по самообеспеченности не помечен как верный: методика раскрыта только у одного, и этого достаточно, чтобы указать на разницу, но недостаточно, чтобы объявить победителя.

Не прогнозирует 2027 год. До публикации акта с годовыми объёмами любое утверждение о квотах 2027 года — предположение.

Не заменяет юридическую консультацию. Отнесение конкретной партии к охваченному каналу зависит от оригинатора, страны, документов и схемы поставки.

Частые вопросы

Правда ли, что импорт семян в Россию закрыт?

Частично и только внутри одного механизма. Нулевая квота установлена для пшеницы, ржи, непивоваренного ячменя, обычной кукурузы, сои, негибридного рапса, подсолнечника кроме высокоолеинового гибрида и негибридной сахарной свёклы — и только для семян, оригинаторы которых связаны с недружественными государствами. По картофелю, пивоваренному ячменю, восковидной кукурузе, гибридному рапсу, высокоолеиновому гибридному подсолнечнику и гибридной сахарной свёкле квота положительная.

Что означает, если культуры нет в постановлении?

Что она этим механизмом отдельно не ограничена. Так обстоит дело со льном, чечевицей и горохом. Это не нулевая квота: строка со значением «0» и отсутствие строки — разные вещи и юридически, и статистически.

Насколько сократились квоты в 2026 году?

Суммарно положительные квоты уменьшились с 18,3 до 15,0 тыс. тонн, то есть на 18 %. Но сокращение неравномерное: по гибридному рапсу и высокоолеиновому гибридному подсолнечнику объём не изменился, по восковидной кукурузе уменьшился вдвое, по гибридной сахарной свёкле — почти на треть.

Почему разные источники дают разную долю отечественных семян?

Потому что методики разные, и раскрыта только одна. По кукурузе за 2025 год официальная статистика даёт 49,5 %, отраслевое исследование — 60 %; по сое 52,6 % против 65 %. Возможные причины — разные даты среза, круг обследованных хозяйств, способ агрегации и классификация происхождения селекции. Проверить, какая именно причина сработала, на опубликованных данных нельзя.

Если квота положительная, значит семена приедут?

Не обязательно. Выборка квот 2024 года: 1,8 % по картофелю, 22,4 % по пивоваренному ячменю, 28,1 % по подсолнечнику. Мешают фитосанитарные требования, аккредитация лабораторий, логистика и расчёты, а не размер квоты.

Что будет с квотами в 2027 году?

Неизвестно. Постановления с годовыми объёмами на 2027 год на сентябрь 2026 года нет. Действующий акт допускает применение ограничений до конца 2027 года, но объёма не устанавливает. Заявление о возможном отказе от квоты по сахарной свёкле — это позиция ведомства, а не норма.

Источники

Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1983 «О введении временного количественного ограничения на ввоз отдельных видов семян сельскохозяйственных растений». Официальное опубликование 30.12.2024.
Постановление Правительства РФ от 12.12.2025 № 2012 — то же ограничение на 2026 год. Официальное опубликование 12.12.2025.
Распоряжение Правительства РФ от 23.12.2022 № 4133-р в редакции от 26.12.2025 — плановые показатели.
Приказ Минсельхоза России от 25.06.2026 № 438 — методика расчёта доли семян отечественной селекции.
Данные Минсельхоза России по итогам 2025 года, представлены в июне 2026; публикация ФГБУ «Центр Агроаналитики».
Исследование RUSEED и Поле.РФ по итогам 2025 года; публикация «Интерфакс», 12.01.2026.
Масложировой союз России — оценки предложения семян подсолнечника и кукурузы под посевную 2026 года, 10.02.2026.
Картофельный союз, Российский зерновой союз — оценки выборки квот и последствий ограничений, 2025–2026.

Материал подготовлен ООО «Группа компаний ВФ» · webformula-agro.ru